Пока экономисты соревнуются в прогнозах, насколько хуже мы будем жить из-за пандемии, академик РАН, завкафедрой РАНХиГС Абел Аганбегян считает: «Наступающий структурный кризис, наоборот, создаёт условия для восстановительного подъёма». Это шанс для России вырваться из многолетней стагнации.
Пандемия прошла только полпути, а экспортная выручка от продажи нефти из-за нефтегазового кризиса сократилась в 2,5 раза (см. инфографику). Понятно, что эти факторы вызовут неблагоприятные последствия в текущем году:
– ВВП может сократиться на 7–8%.
– Реальные располагаемые доходы снизятся на 8–10%.
– Количество бедных с доходом ниже прожиточного минимума увеличится с 20 до 30–35 млн человек.
– Численность населения, занятого малым и средним бизнесом, включая ИП, упадёт с 19 до 13–15 млн человек. Остальные разорятся и прекратят занятие бизнесом.
– Доходы консолидированного бюджета сократятся в 1,5 раза – с 40 до 26–28 трлн руб.
– Финансовый результат всех предприятий страны снизится в 2–2,5 раза – с 16 до 8 трлн руб., а доля убыточных предприятий и организаций возрастёт с 35% до 45%.
Перепрыгнуть стагнацию
Этому кризису предшествовала семилетняя стагнация. А стагнация, как известно, не содержит механизма восстановительного роста. Напротив, она вызывает негативные тренды – отток капитала, снижение инвестиций в основной капитал и вложений в человеческий капитал, прогрессирующее старение основных фондов, особенно машин и оборудования, и др. Наступающий структурный кризис, напротив, создаёт условия и факторы восстановительного подъёма. Простаивающие из-за коронавируса предприятия скоро возобновят деятельность. Люди возвратятся на работу. Экспортная цена на российскую нефть возрастёт, как ожидается, уже в этом году с 20 до 30 долл. за баррель. Увеличатся доходы и платёжеспособный спрос.
Мы имеем уникальную возможность сразу от кризиса «перепрыгнуть» через стагнацию и возобновить социально-экономический рост, если усилим эти позитивные сдвиги. Для этого надо мобилизовать максимальные дополнительные средства, в том числе из новых источников, и эффективно их вложить в драйверы развития, главными из которых являются рост инвестиций в основной капитал и увеличение вложений в человеческий капитал, прежде всего в его главную составную часть – сферу «экономика знаний» (НИОКР, образование, информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии и здравоохранение). Это потребует в ближайшие годы 4 трлн руб., а в последующие – 5–6 трлн руб. ежегодно.
Но прежде всего нужно обеспечить возмещение населению потерянных доходов и обеспечить бизнес и бюджет средствами для достижения докризисного уровня. Для этого потребуется дополнительно 10 трлн руб. в 2020 г.,
10 трлн руб. в 2021 г. и 12 трлн руб. в 2022 г. В этом случае можно надеяться, что уже в первой половине 2021 г. мы в основном достигнем показателей 2019 г., а с 2022 г. наш ВВП ежегодно сможет прирастать по 3%. Если нам не удастся мобилизовать столь крупные средства или мы будем недостаточно эффективно их использовать, кризис может продлиться и весь 2021 г.
Возмещение доходов
Для населения уже в ближайшие месяцы надо поднять минимум зарплаты с 12,1 до 20 тыс. руб. На это потребуется 8 трлн руб. в год, из которых 5 трлн крупные прибыльные компании могут уплатить за счёт своих средств. Необходимо без бюрократических проволочек выдавать пособия по безработице в размере 60% заработка, но не выше 30 тыс. руб. в месяц (это обойдётся в 3 трлн руб. в год), и уже в 2021 г. до 20 тыс. руб. увеличить среднюю пенсию, что потребует ещё 4 трлн руб.
В 2022 г. можно провести реформу подоходного налога, освободив от налога доходы и зарплаты до 30 тыс. руб. в месяц и введя пологую прогрессивную шкалу с допдохода – свыше, скажем, 75 тыс. руб. в месяц до 150 тыс. в размере 25% и свыше 150 тыс. в размере 35%. При наличии детей эта сумма должна уменьшаться на размер прожиточного минимума на каждого ребёнка. Одновременно можно дать льготы по налогам при расходах на образование, медицину, благотворительность и освободить от налога ту часть зарплаты, которую население вкладывает в инвестсчета, паевые фонды, покупку облигаций. То есть на финансирование социально-экономического роста.
Всё это позволит в два раза сократить бедность и восстановить доходы среднего класса.
Надо дополнительно заинтересовать бизнес в инвестировании в основной и человеческий капитал, освободив от налога ту часть прибыли, которую бизнес в это вкладывает. Это даст 1 трлн допсредств. Ещё 1 трлн можно получить, сократив в 1,5–2 раза по примеру «рейганомики» сроки амортизации, что увеличит амортизационный фонд, откуда черпается большая часть инвестсредств предприятий. Самое эффективное использование этих вложений – на технологическое перевооружение производства, создание новых мощностей и др. При технологическом перевооружении надо предоставлять налоговую паузу. Это позволит за 15 лет на 2/3 технически перевооружить базовые отрасли народного хозяйства, выйдя на уровень производительности труда развитых стран.
Взять из резервов
Очевидно, что в ближайшие 2–3 года мы не сможем намного увеличить безвозвратные бюджетные средства. С помощью Фонда благосостояния сможем восстановить размер консолидированного бюджета 2019 г. только в 2021 г. и увеличить его ещё на 3–5 трлн руб. в 2022 г. Поэтому главным источником могут стать заёмные средства банков, которые в виде беспроцентного или низкопроцентного кредита будут возмещать отсрочки уплаты долгов, льготы для потерявших доходы предприятий и организаций, мелкого и среднего бизнеса, а также потерю доходов или возмещение ранее взятых кредитов для работающего населения.
Уже в 2020 г. ЦБ мог бы снизить ключевую ставку до 4–4,5%, а в 2021 г. до 3–3,5%.
Для мобилизации допсредств может быть использована не только значительная часть ФНБ, а это 12 трлн руб., но и ещё 100 млрд долл. золотовалютных резервов из их общего размера 570 млрд долл. Оставшихся денег с избытком хватит для безопасности нашей финансовой системы.
Если и этих средств будет не хватать, наше государство, чей внутренний и внешний долг менее 15% ВВП, может занять их у международных финорганизаций, других стран или инвестфондов. Задолженность можно и нужно поднять до 30–40% при международном нормативе безопасности в 60% (госдолг стран ЕС в среднем 80–90% ВВП, США – 120%, Китая – 257%).
Россия – страна больших возможностей. Мы достойно показали себя на фоне других стран по результатам пандемии, обеспечив смертность от 6 до 12 раз меньше в процентах к населению и ко всем заболевшим в сравнении с США и крупными странами Евросоюза. Теперь мы должны проявить себя в преодолении структурного кризиса и подъёме экономики и социальной сферы.
Пока экономисты соревнуются в прогнозах, насколько хуже мы будем жить из-за пандемии, академик РАН, завкафедрой РАНХиГС Абел Аганбегян считает: «Наступающий структурный кризис, наоборот, создаёт условия для восстановительного подъёма». Это шанс для России вырваться из многолетней стагнации.Пандемия прошла только полпути, а экспортная выручка от продажи нефти из-за нефтегазового кризиса сократилась в 2,5 раза (см. инфографику). Понятно, что эти факторы вызовут неблагоприятные последствия в текущем году: – ВВП может сократиться на 7–8%. – Реальные располагаемые доходы снизятся на 8–10%. – Количество бедных с доходом ниже прожиточного минимума увеличится с 20 до 30–35 млн человек. – Численность населения, занятого малым и средним бизнесом, включая ИП, упадёт с 19 до 13–15 млн человек. Остальные разорятся и прекратят занятие бизнесом. – Доходы консолидированного бюджета сократятся в 1,5 раза – с 40 до 26–28 трлн руб. – Финансовый результат всех предприятий страны снизится в 2–2,5 раза – с 16 до 8 трлн руб., а доля убыточных предприятий и организаций возрастёт с 35% до 45%. Перепрыгнуть стагнацию Этому кризису предшествовала семилетняя стагнация. А стагнация, как известно, не содержит механизма восстановительного роста. Напротив, она вызывает негативные тренды – отток капитала, снижение инвестиций в основной капитал и вложений в человеческий капитал, прогрессирующее старение основных фондов, особенно машин и оборудования, и др. Наступающий структурный кризис, напротив, создаёт условия и факторы восстановительного подъёма. Простаивающие из-за коронавируса предприятия скоро возобновят деятельность. Люди возвратятся на работу. Экспортная цена на российскую нефть возрастёт, как ожидается, уже в этом году с 20 до 30 долл. за баррель. Увеличатся доходы и платёжеспособный спрос. Мы имеем уникальную возможность сразу от кризиса «перепрыгнуть» через стагнацию и возобновить социально-экономический рост, если усилим эти позитивные сдвиги. Для этого надо мобилизовать максимальные дополнительные средства, в том числе из новых источников, и эффективно их вложить в драйверы развития, главными из которых являются рост инвестиций в основной капитал и увеличение вложений в человеческий капитал, прежде всего в его главную составную часть – сферу «экономика знаний» (НИОКР, образование, информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии и здравоохранение). Это потребует в ближайшие годы 4 трлн руб., а в последующие – 5–6 трлн руб. ежегодно. Но прежде всего нужно обеспечить возмещение населению потерянных доходов и обеспечить бизнес и бюджет средствами для достижения докризисного уровня. Для этого потребуется дополнительно 10 трлн руб. в 2020 г., 10 трлн руб. в 2021 г. и 12 трлн руб. в 2022 г. В этом случае можно надеяться, что уже в первой половине 2021 г. мы в основном достигнем показателей 2019 г., а с 2022 г. наш ВВП ежегодно сможет прирастать по 3%. Если нам не удастся мобилизовать столь крупные средства или мы будем недостаточно эффективно их использовать, кризис может продлиться и весь 2021 г. Возмещение доходов Для населения уже в ближайшие месяцы надо поднять минимум зарплаты с 12,1 до 20 тыс. руб. На это потребуется 8 трлн руб. в год, из которых 5 трлн крупные прибыльные компании могут уплатить за счёт своих средств. Необходимо без бюрократических проволочек выдавать пособия по безработице в размере 60% заработка, но не выше 30 тыс. руб. в месяц (это обойдётся в 3 трлн руб. в год), и уже в 2021 г. до 20 тыс. руб. увеличить среднюю пенсию, что потребует ещё 4 трлн руб. В 2022 г. можно провести реформу подоходного налога, освободив от налога доходы и зарплаты до 30 тыс. руб. в месяц и введя пологую прогрессивную шкалу с допдохода – свыше, скажем, 75 тыс. руб. в месяц до 150 тыс. в размере 25% и свыше 150 тыс. в размере 35%. При наличии детей эта сумма должна уменьшаться на размер прожиточного минимума на каждого ребёнка. Одновременно можно дать льготы по налогам при расходах на образование, медицину, благотворительность и освободить от налога ту часть зарплаты, которую население вкладывает в инвестсчета, паевые фонды, покупку облигаций. То есть на финансирование социально-экономического роста. Всё это позволит в два раза сократить бедность и восстановить доходы среднего класса. Надо дополнительно заинтересовать бизнес в инвестировании в основной и человеческий капитал, освободив от налога ту часть прибыли, которую бизнес в это вкладывает. Это даст 1 трлн допсредств. Ещё 1 трлн можно получить, сократив в 1,5–2 раза по примеру «рейганомики» сроки амортизации, что увеличит амортизационный фонд, откуда черпается большая часть инвестсредств предприятий. Самое эффективное использование этих вложений – на технологическое перевооружение производства, создание новых мощностей и др. При технологическом перевооружении надо предоставлять налоговую паузу. Это позволит за 15 лет на 2/3 технически перевооружить базовые отрасли народного хозяйства, выйдя на уровень производительности труда развитых стран. Взять из резервов Очевидно, что в ближайшие 2–3 года мы не сможем намного увеличить безвозвратные бюджетные средства. С помощью Фонда благосостояния сможем восстановить размер консолидированного бюджета 2019 г. только в 2021 г. и увеличить его ещё на 3–5 трлн руб. в 2022 г. Поэтому главным источником могут стать заёмные средства банков, которые в виде беспроцентного или низкопроцентного кредита будут возмещать отсрочки уплаты долгов, льготы для потерявших доходы предприятий и организаций, мелкого и среднего бизнеса, а также потерю доходов или возмещение ранее взятых кредитов для работающего населения. Уже в 2020 г. ЦБ мог бы снизить ключевую ставку до 4–4,5%, а в 2021 г. до 3–3,5%. Для мобилизации допсредств может быть использована не только значительная часть ФНБ, а это 12 трлн руб., но и ещё 100 млрд долл. золотовалютных резервов из их общего размера 570 млрд долл. Оставшихся денег с избытком хватит для безопасности нашей финансовой системы. Если и этих средств будет не хватать, наше государство, чей внутренний и внешний долг менее 15% ВВП, может занять их у международных финорганизаций, других стран или инвестфондов. Задолженность можно и нужно поднять до 30–40% при международном нормативе безопасности в 60% (госдолг стран ЕС в среднем 80–90% ВВП, США – 120%, Китая – 257%). Россия – страна больших возможностей. Мы достойно показали себя на фоне других стран по результатам пандемии, обеспечив смертность от 6 до 12 раз меньше в процентах к населению и ко всем заболевшим в сравнении с США и крупными странами Евросоюза. Теперь мы должны проявить себя в преодолении структурного кризиса и подъёме экономики и социальной сферы.
