Правительство приступило к обсуждению повышения фискальной нагрузки на бизнес после выборов 2018 года. Рост страховых взносов на медицину, о котором объявила министр здравоохранения, предлагается обеспечить за счет повышения общего тарифа страховых взносов — до 30,8% с 2019 года с нынешних 30%. РСПП согласен обсуждать рост взносов только на один год, если он окажется кризисным.
Работодатели скинутся на майские указы
Общая ставка страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в России в 2019 году составит 30,8%, сообщил в пятницу министр финансов Антон Силуанов. О том, что правительство планирует повысить тариф в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) с 5,1 до 5,9% в 2019 году, сообщила в четверг министр здравоохранения Вероника Скворцова. Такое решение уже удалось согласовать, добавила она. Детализированные расчеты, по словам министра, были доложены президенту и правительству, передал ТАСС.
В Белом доме обсуждалось два варианта решения проблемы: повышение тарифа в ФОМС либо за счет увеличения общего тарифа страховых взносов, которые платят работодатели за своих работников, либо с помощью внутреннего перераспределения (уменьшения взносов на пенсионное либо социальное страхование).
Перераспределения в итоге не будет, пояснили «Газете.Ru» два осведомленных чиновника — из экономического и социального блоков.
Еще в четверг замминистра финансов Илья Трунин утверждал, что Минфин не планирует повышение отчислений в ФОМС до 5,9% с 2019 года. «Минфин не планирует», — сказал он. По словам Трунина, с Минфином эта идея даже не обсуждалась: «Потому что мы согласовывали законопроект о снижении ставки страховых взносов в 2019 году с 34 до 30%». Но уже в пятницу Антон Силуанов рассказал: «В 2019 году был (в расчетах. — «Газета.Ru») дисбаланс бюджета ФОМС. Поэтому одно из предложений, которое рассматривалось и было принято, — это увеличение страховых взносов в 2019 году на 0,8 процентного пункта». «Общая ставка, таким образом, увеличится, она будет 30,8%», — добавил он.
В ФОМС не хватает денег, в частности, на выполнение майских указов президента по повышению зарплат врачей, следовало из опубликованного в начале октября проекта бюджета фонда. Чиновник экономического блока правительства рассказал, что для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета ФОМС правительство принимает дополнительные меры. В первую очередь предполагается решать проблему за счет внутренних источников.
На 2017 и 2018 годы фонд будет сбалансирован за счет отмены обратного трансферта, который ФОМС должен вносить в федеральный бюджет из остатков на своих счетах (прогнозируемый объем — 91,2 млрд руб. в 2017 году). Но на 2019 год этого уже недостаточно. Дефицит своего бюджета на 2019 год ФОМС оценил в 219,5 млрд руб. Рост отчислений на медицинское страхование приведет к росту доходов фонда до 190 млрд руб. в год. Поэтому, по словам чиновника, начиная с 2019 года и запланировано увеличение тарифа страхового взноса на ОМС на 0,8%.
Сегодня платежи в ФОМС уплачиваются работодателем с фонда заработной платы в общем страховом платеже, который составляет 30%. Страховой платеж расщепляется: 22% — в ПФР, 2,9% — на соцстрахование и 5,1% — на обязательное медицинское страхование. Кроме того, работодателем уплачивается 10% на пенсионное страхование с зарплат, превышающих предельный размер, который в 2016 году установлен на уровне 796 тыс. руб. в год.
Напомним, что в сентябре Минфин предлагал изменить размер страхового платежа в ПФР, отменив с 2017 года порог по зарплатам. Тогда это предложение было отвергнуто правительством в разгар подготовки бюджета на 2017–2019 годы, как нарушающее президентский мораторий на рост налогового бремени до 2018 года.
Неприятный сюрприз для бизнеса
Суммарный объем страховых взносов для предпринимателей вырастет, подтверждает осведомленный источник в социальном блоке правительства.
Для бизнеса это решение является сюрпризом, сказали «Газете.Ru» в трех крупнейших деловых объединениях: РСПП, «Деловой России» и «Опоре России». Все три ассоциации считают, что такое решение создаст проблемы предпринимателям, и надеются на его пересмотр.
«Вчера мы направили письмо в аппарат правительства, где выразили свое несогласие, потому что, как ни крути, это повышение фискальной нагрузки», — сказал президент РСПП Александр Шохин.
Он намерен искать компромиссы: с учетом того что эта мера предлагается лишь с 2019 года, есть время поспорить, отметил представитель крупного бизнеса. У РСПП уже есть альтернативное предложение: в случае если без повышения взносов никак нельзя будет обойтись, считать эту меру антикризисной и одобрить только на один год. «Если правительство объявит это как временную антикризисную меру ровно на один год, это еще можно было бы как-то обсуждать. Но в принципе мы высказали негативную позицию», — сказал он.
Для малого бизнеса повышение страховых взносов будет тяжелым испытанием. «Сейчас много обсуждают повышений: и страховых взносов, и НДФЛ. Это может увести зарплаты в тень, провоцировать уход от налогообложения, а поручение президента выводить работников в «белую зону» тогда просто не будет выполняться», — отмечает замруководителя Центра экспертизы «Опоры России» Олеся Сапа.
«Мы будем обращаться и в правительство, и к министру здравоохранения Веронике Скворцовой, что сейчас этого делать нельзя», — заявила она. Она также отметила, что такое решение появилось внезапно: идея о повышении взносов на медицину не проходила оценку регулирующего воздействия.
Неожиданными планы правительства показались и вице-президенту «Деловой России» Анастасии Алехнович. «Это для нас сюрприз, самого документа мы пока не видели и надеемся, что это решение не будет окончательно принято», — отметила она. Основные проблемы системы здравоохранения, по мнению Алехнович, связаны не с нехваткой денег в ФОМС, а с неэффективностью расходов.
«Просто увеличивая ставку, проблему не решишь, а для бизнеса это серьезная проблема: мы продолжаем дестимулировать создание высокопроизводительных, высокооплачиваемых рабочих мест», — сказала она.
Со всей системой страховых платежей нужно разбираться комплексно, отмечает Шохин из РСПП, в том числе выводить из системы соцстраха платежи нестрахового характера, например, надо определяться с накопительной системой. «Нельзя, не имея стратегии развития страховых взносов, заниматься этим по частям», — говорит он.