Бюрократ режет аппарат - «Бизнес»

Сокращение штатов и ликвидация ведомств — так начался год для правительства. Число органов исполнительной власти будет уменьшаться и дальше. Наиболее вероятные кандидаты на выбывание — территориальные министерства и Росреестр. Впрочем, не факт, что новый виток административной реформы приведет к сокращению армии чиновников и бюджетных расходов — несмотря на традиционные обещания сократить госслужащих, их численность, а также траты на содержание неуклонно растут.Минус 10%Только в феврале под административную реформу попали сразу несколько ведомств. В частности, внутри Минфина объединили Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и Федеральное казначейство. Это, по словам представителя Минфина, «даст сокращение чиновников». Кроме того, было упразднено Федеральное агентство по обустройству государственной границы (Росграница), чьи функции отошли Минтрансу.Один из резонов для ликвидации Росфиннадзора и Росграницы — это экономия бюджетных средств. «Тем самым мы сможем также сократить государственный аппарат, что на самом деле в сегодняшних условиях нелишне», — считает премьер-министр Дмитрий Медведев.«Сегодняшние условия» — это, пожалуй, главное отличие текущего этапа административной реформы от того, что происходило раньше. Минфин ищет любые способы сокращения расходов и подстегивает вялотекущие изменения в госаппарате.В конце прошлого года Дмитрий Медведев подписал постановление о сокращении численности гражданских госслужащих на 10% с 1 января 2016 года. «Нам необходим компактный аппарат, — сказал он. — Проблема заключается в том, что аппарат имеет свойство эластичности. Если не следить за его размером, то он расширяется».Сокращения коснутся центральных аппаратов и территориальных органов федеральных министерств, а также федеральных служб и агентств, подведомственных правительству.Ведомства пошли по обычному в таких случаях пути — порезали незанятые вакансии и не стали продлевать трудовые договоры с пенсионерами. Резервы здесь были: по данным Росстата на январь--сентябрь 2015 года, штаты в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти были укомплектованы на 84,1%.Часть министров, выйдя на работу после январских каникул, отчитались о выполнении поставленной задачи. «Мы сократили 10% численности министерства, оно стало более компактно», — заявил министр связи Николай Никифоров. Министр образования Дмитрий Ливанов говорил, что сократит «где-то» 30 вакансий и «35–37 сотрудников».Заместитель министра обороны Николай Панков пояснил, что «у нас будет десятипроцентное сокращение одной категории личного состава — федеральные государственные гражданские служащие», по которым «мы обойдемся вакантными должностями», и «ни один военнослужащий, никто из гражданского персонала лишь потому, что надо сократить, сокращен не будет». Хотя можно и не сокращатьВпрочем, отдельным ведомствам разрешат не сокращаться. «Министерства могут сократить численность внутри своих подразделений на 3%, 5%, а могут вообще полностью убрать ненужный, на их взгляд, департамент, агентство. Но если ведомство эффективное, от него никто не будет требовать сокращения штата», — пояснил «Газете.Ru» источник в правительстве.Примером такого эффективного ведомства можно считать Федеральную налоговую службу. ФНС увеличила в прошлом году поступления в бюджет — за 11 месяцев 2015 года они выросли на 10%, до 12,5 трлн руб., при этом федеральный бюджет получил больше на 11,4% (6,3 трлн руб.).ФНС становится в «сегодняшних условиях» ключевым ведомством, от которого зависит благополучие госказны и кабинета министров. По этой причине ей и Минфину (как курирующему налоговиков министерству) передали в январе контроль над Федеральной таможенной службой и Росалкогольрегулированием. ФНС замкнет на себя фискальные функции этих служб. Налоговики теперь будут отвечать и за сбор страховых взносов в Пенсионный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования.Росалкогольрегулирование, вероятнее всего, уже в ближайшее время прекратит свое существование, говорят источники «Газеты.Ru». Таможня продолжит работать, но уже по-новому.«ФТС забыла, что перед ними в первую очередь стоят экономические задачи, а не правоохранительные. Поэтому часть их функционала отдали Минфину», — поясняет еще один собеседник «Газеты.Ru» в аппарате правительства. Кто следующий?В этой же «околобюджетной» логике административная реформа будет проходить и дальше. Наиболее вероятные кандидаты на выбывание — это кто-то из пары территориальных министерств — Минвостокразвития и Минкавказ. Напомним, что в прошлом году было упразднено Министерство по делам Крыма, просуществовавшее немногим более года. При этом возглавлял его Олег Савельев — один из критиков создания региональных министерств.Собеседники «Газеты.Ru» уверяют, что дальнейшего тиражирования территориальных министерств точно не будет — возможна только их ликвидация, хотя «оформленного решения ни по одному из них нет». Больше шансов на выживание у дальневосточного ведомства, поскольку отвечающий за него вице-премьер Юрий Трутнев активнее в плане разработки инструментов развития региона. Часть функций Минкавказа может выполнять уже существующая Корпорация по развитию Северного Кавказа. В 2014 году было упразднено Министерство регионального развития. Полномочия Минрегиона и Минкрыма были в основном переданы Минэкономразвития.Впрочем, и само МЭР находится в зоне риска. Его постоянное соперничество с Минфином периодически порождает слухи о слиянии ведомств (на базе Минфина, естественно). Пока Дмитрий Медведев и Владимир Путин против слияния «экономики и финансов».«На моей памяти, когда я был в разных должностях, эту тему неоднократно предлагали высшим должностным лицам, по слиянию Минфина и Минэкономразвития. Эта идея ни разу не была поддержана. Как-то, выступая на коллегии Минэкономразвития, я сказал: не волнуйтесь, мы пока таких решений не предлагаем по простой причине — у государства должно быть два экономических ока, одно — Минфин, второе — Минэкономразвития. Только такой подход образует стереозрение, в противном случае мы будем иметь только одну точку зрения», — говорил в ноябре Дмитрий Медведев.Но главе МЭР Алексею Улюкаеву есть над чем задуматься.В феврале первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил о необходимости более тесной координации Минфина и Минэкономразвития. Последнему он предложил оптимизировать структуру.«Научиться работать эффективнее с меньшим числом людей можно. Я не к тому, чтобы кого-то выгнать на улицу. Но вы можете сократить число заместителей министра, сократить департаменты», — сказал он на коллегии МЭР.«Министерства в публичном поле смягчили друг на друга нападки. Но закрытая конфронтация продолжается. Минфин и МЭР должны научиться работать вместе на уровне замминистров, директоров департаментов, чтобы начать уже генерировать какой-то совместный продукт, направленный на рост экономики. Пока же они остаются в своих повестках», — говорит собеседник «Газеты.Ru» в правительстве.Еще одной жертвой может стать Росреестр. Его сотрудники, по словам Шувалова, должны быть изолированы от прямого обращения с гражданами, а чрезмерный интерес чиновников к работе именно в этой структуре вызывает подозрение. «Силовики уже получили соответствующий сигнал», — говорит источник.Вероятно, не удастся избежать перетряски и силовому блоку. В 2014 году уже были упразднены Рособоронзаказ и Рособоронпоставка, постоянно обсуждается вопрос ликвидации Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.Чиновников станет больше«Неважно, сколько в итоге останется министерств и ведомств — должно сократиться количество жалоб от людей и бизнеса», — формулирует федеральный чиновник главную идею текущей реорганизации. Среди ее общих задач — сокращение неэффективных расходов, приведение всех административных процедур в электронный протокол, перевод части чиновников в госкорпорации, передача полномочий на местный уровень.Однако проблема нынешнего этапа административной реформы (она идет с 2003 года, в ее рамках были, в частности, разграничены функции министерств, служб и агентств, а также внедрены электронные сервисы и начата реализация концепции «открытого правительства») заключается в том, что у нее, по сути, нет четкого плана или хотя бы концепции.«Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011–2013 годы» утратила свою актуальность, и единственным установочным документом является майский указ президента (подписан 7 мая 2012 года) «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».Владимир Путин давал поручение правительству представить предложения по оптимизации контрольно-надзорных органов до конца прошлого года, но этого так и не произошло.«Первый подход к снаряду у нас успехом не увенчался. Надеемся, что второй подход к снаряду приведет к тому, что этот вес будет взят», — говорил в декабре прошлого года помощник президента Андрей Белоусов. По оценке Минэкономразвития, бизнес теряет порядка 790 млрд руб. в год только на заполнении различных форм отчетности.«Вес» планируется взять до 1 июля этого года, но пока очередная комиссия по административной реформе во главе с вице-премьером Сергеем Приходько пытается что-то придумать, процесс идет своим чередом.Причем совершенно не очевидно, что новый виток административной реформы приведет к сокращению армии чиновников и бюджетных расходов. За десять лет, с 2003 по 2013 год, общая численность работников госорганов и органов местного самоуправления выросла с 1,3 млн до 1,6 млн человек. В частности, численность работников, замещающих государственные должности и должности гражданской службы в органах госвласти, за этот же период увеличилась почти на 120 тыс.Что характерно, в 2015 году, несмотря на кризис, зарплата работников центральных аппаратов федеральных ведомств не снижалась, а росла. По данным Росстата, среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в январе — сентябре (более свежих данных пока нет) составила 100,1 тыс. руб., что на 3,8% больше, чем в январе — сентябре 2014